明确了这一论断，如何对行政行为进行改造的疑难也就迎刃而解了。
利害调整的论证过程相当复杂，法律适用过程并不是单纯的固定、静态涵摄过程，同时也是新的规范创造过程，并且法律与事实实际上是循环往复纠缠在一起的，甚至连到底是法律解释还是事实认定都是不清晰的。信息公开程序目前教科书早已编入行政法知识体系中，学界议论也较为丰富。
当然需要注意的是，作为行政程序的行政行为会在其中具体化（如某种经营许可），因而部门行政法中确实依然存在程序法规范，但各种行政行为的作出依据规定，如许可的具体要件，处罚的具体考虑要求等就是不折不扣的行政实体法规范。最终面临的难题就是：要么坚持法律行为—事实行为两分法，但舍弃中间模糊地带考察，使得行政法学成为一种对现实的有限性描述。利害调整判断程序与实现程序有时是现实存在的前后不同阶段（现实双阶段），但也有很多情况下现实中是同一程序，只不过法理上可以将其区分为两个阶段（理念双阶段）。如此一来，行政行为的主体、权限、程序与内容合法性在纵深方向上就拓展为了行政实体法阐明→依据实体法的行政决策里程序分析→符合行政决策论证内容的表程序选择这一逻辑链。行政实体法的实定法形式恰恰是单行行政法律规范，也即过去称的部门行政法，如经济行政法、环境行政法、卫生行政法、民政行政法等，这些所谓的部门行政法才是就一个实体问题或行政任务作出具体调整规定的实体法。
其一，行政主体作出利害调整判断前提的信息创造、收集、管理、利用或公开程序——利害调整信息处理程序。另一方面，上文在论述垂直分节时实际已经对利害调整实现程序作了水平分节，此处再予以确认。我们要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，在深刻把握新时代我国宪法理论和宪法实践创新中感悟制度伟力，坚定宪法自信、增强宪法自觉，推动宪法全面贯彻实施，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。
立法是对宪法精神、原则和制度的具体化，是宪法实施的内在要求和基本途径。要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。踏上新征程，我们要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。我们要深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，自觉用习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，在新时代更好展现国家根本法的伟力。
习近平总书记发表的重要文章，全面回顾新时代我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就，充分展现新时代我国宪法实践的创新发展和重大成效。2022年12月，在现行宪法公布施行40周年之际，习近平总书记发表题为《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》的重要文章，深刻总结我国宪法制度建设的规律性认识，强调勇于推进宪法理论和宪法实践创新。
习近平法治思想将确认党的领导地位明确为我国宪法最显著的特征，彰显了宪法作为党长期执政根本法律依据的地位作用。党的二十大报告提出：更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。宪法是国家的根本法，规定国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有根本性、全局性、稳定性、长期性，在法律体系中处于核心，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，成为法治有效运行的规范基础，进而为现代化建设提供重要支撑。中国共产党坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向。
党的领导是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用，必须坚持和加强党对宪法工作的全面领导，以宪法为根本法律依据巩固党的长期执政地位、保障党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，坚定政治制度自信、宪法自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，决不照抄照搬别国模式和做法。习近平总书记指出：党领导人民制定和实施宪法，最根本的目的是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。完善宪法监督制度，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，在制定监察法、修改刑事诉讼法等有关法律时进行合宪性审查，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题，由有关法制工作机构审查后提出处理意见。
明确制定和实施宪法是现代化的重要支撑。明确我国宪法最显著的特征。
必须以更强的信心、更大的决心、更深的力度坚持依宪治国、依宪执政，推进宪法理论和宪法实践创新，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施的领导得到全面加强。
要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。新时代十年，我国宪法制度之所以展现出更为旺盛的生机活力，有力促进和保障中国式现代化进程，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党首先要带头尊崇和执行宪法，坚持在宪法法律范围内活动，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，贯彻到统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化习近平法治思想从人类社会现代化的高度认识宪法的重要作用，彰显了我国宪法在中国式现代化进程中的战略意义。踏上新征程，我们要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。要坚持依法治国和以德治国相结合，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
习近平总书记发表的重要文章，全面回顾新时代我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就，充分展现新时代我国宪法实践的创新发展和重大成效。明确我国宪法最显著的特征。
党的领导是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。
健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施的领导得到全面加强。一个现代化国家必然是法治国家，法治与现代化内在联结、相互依存、伴生发展，为现代化提供规则指引，为经济社会发展提供稳定预期，促进现代化进程既充满活力又安定有序。
我们要深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，自觉用习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，在新时代更好展现国家根本法的伟力。必须以更强的信心、更大的决心、更深的力度坚持依宪治国、依宪执政，推进宪法理论和宪法实践创新，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全宪法相关法律制度和机制，通过科学有效、系统完备的制度法规体系保证和推动宪法全面贯彻、有效实施。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。党领导人民在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法、真正意义上的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。
要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。习近平法治思想将确认党的领导地位明确为我国宪法最显著的特征，彰显了宪法作为党长期执政根本法律依据的地位作用。
新时代，在习近平法治思想科学指引下，党和国家各项事业、各项工作全面纳入法治轨道，宪法的国家根本法作用充分发挥，宪法实践更加丰富生动。新时代十年，我国宪法制度之所以展现出更为旺盛的生机活力，有力促进和保障中国式现代化进程，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用，必须坚持和加强党对宪法工作的全面领导，以宪法为根本法律依据巩固党的长期执政地位、保障党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，坚定政治制度自信、宪法自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，决不照抄照搬别国模式和做法。党的二十大报告提出：更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代要求和人民意愿，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，以创造性的宪法实践开创了坚持依宪治国、依宪执政的新境界。内容提要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，推动我国宪法制度的显著优势更好转化为国家治理效能。
要加强宪法理论研究和宣传教育，坚持宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。例如，积极推进党的领导制度化、法治化，把坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇作为坚持依宪治国、依宪执政的重要要求，在宪法修正案中确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全。
让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记指出：制定和实施宪法，是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑。
明确制定和实施宪法最根本的目的。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，推动我国宪法制度的显著优势更好转化为国家治理效能。
